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                首頁政務公開總局領導李建明重要講話正文
                 
                李建明副局長在2019-2020年雪季全國冰雪運動場所安全工作會議上的講話
                發布時間:2020-01-20 來源:辦公廳 字體:

                 

                李建明副局長在2019-2020年雪季

                全國冰雪運動場所安全工作會議上的講話

                (2019年12月6日)


                  近年來,在各級黨委政府的重視支持下,各地認真貫徹落實習近平總書記“帶動3億人參與冰雪運動”的重要指示和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》,冰雪運動得到了迅速發展。推進冰雪運動發展必須保障冰雪運動安全,冰雪場所安全是冰雪運動安全最重要的基礎。總局每年都要召開的全國冰雪運動場所安全工作會議,對推動各地冰雪場所安全管理發揮了積極作用。

                本次會議的主要任務是貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示精神,和李克強總理對11月22日全國安全生產電視電話會議的重要批示要求,落實好中央和國務院關於安全工作的一系列部署。這次會議得到了有關部委的大力支持,公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、衛生健康委、應急部,市場監管總局、林草局七個部委的代表專門到會指導。我代表大发快三官网總局對七個部委的同誌表示歡迎和感謝!

                前不久,大发快三官网總局等八部委聯合出臺了《關於進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若幹意見》,剛才褚波同誌對《意見》進行了解讀。丁東同誌對上一個雪季全國冰雪場所安全檢查情況進行了通報。湖北省和吉林省吉林市大发快三官网局、兩家冰雪企業做了經驗分享,對於我們更好地指導各地開展冰雪運動場所安全管理工作很有意義。

                冰雪事業在我國是一個新興的事業,冰雪場所有很多是新建的,參與運動的多半是初學者,管理者很多是剛接觸,這種情況下我們更應該對冰雪運動安全引起足夠的重視。近幾年馬拉松也是井噴式增長,但出現了一些亂象,尤其是安全問題引發了社會的廣泛關註。我們在研究馬拉松問題的時候,也專門強調必須把安全作為馬拉松運動發展的基礎。一項運動要得到健康的發展,必須把安全基礎工作做好。

                根據今天會議主題,我再講幾個方面的意見:

                一、進一步提高政治站位,增強做好冰雪運動場所安全工作的責任感

                安全工作年年講,最根本的一條就是要牢固樹立生命至上、安全第一的理念,牢固樹立安全管理工作紅線意識和底線思維。習近平總書記指出“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價”,這必須作為一條不可逾越的紅線。實現人民對美好生活的需要,提升人民群眾參與冰雪運動的獲得感、幸福感、安全感,安全感是基礎的基礎。我們要進一步強化政治擔當,本著對人民生命健康高度負責的精神,推動“帶動3億人參與冰雪運動”以及冰雪運動“南展西擴東進”戰略的實施,以實際行動踐行初心使命。

                二、堅持以人民為中心的思想,正確認識和處理冰雪運動場所安全工作的若幹重大問題

                冰雪運動專業性強、技術要求高,人身危險性大。我國冰雪運動起步晚、基礎弱、雪季短,每到高峰期安全運行的壓力非常大,我們絕不能夠麻痹大意,掉以輕心。以下幾個方面的問題還需要我們進一步重視,並且切實加以解決。

                (一)冰雪運動場所國家標準不適應發展需要的問題。滑雪和滑冰場所的國家強制性標準都是2013年發布,6年來有些方面已經不太適應新的形勢和要求。標準應當每5年左右進行復審,所以這項工作請辦公廳親手督辦、總局負責標準工作的單位和部門負責修訂,抓緊推進。

                (二)冰雪項目社會大发快三官网指導員數量不足的問題。一些滑雪場所沒有做到全部持證上崗;少數滑雪場所為了取得許可證或應付檢查,互相轉借社會大发快三官网指導員證;個別滑雪場所不能滿足至少5名社會大发快三官网指導員的要求。對此,大发快三官网部門一定要認真執法檢查。另外,滑冰社會大发快三官网指導員培訓考核體系還未建立,有關部門要加大培訓考核力度。

                (三)基層管理者對標準和專業技術判斷能力不足的問題。基層大发快三官网市場管理工作者普遍反映缺少學習機會,對國家法律法規和標準要求理解不深,對冰雪運動場所是否符合標準缺乏專業判斷能力,在許可、監管、執法等工作中感到力不從心。有關部門要多組織一些培訓,加強交流、相互促進,指導地方大发快三官网行政管理部門或者相關的監管單位,切實提高執法和監管的水平。

                (四)責任制落實和隱患排查治理力度不夠的問題。總局每年都部署全國安全檢查工作,就是希望通過檢查,發現問題、解決問題、防範風險、排除隱患。上個雪季安全檢查反映出來的問題,有些已經出現了較長一段時間。安全工作最大最可怕的就是不整改,不落實。“隱患就是事故,事故就要處理”,要對照安全檢查發現的問題,徹底檢視抓安全工作的不足和差距,強化抓落實、補短板、排隱患、堵漏洞,確保冰雪運動安全平穩有序開展。

                三、創新監管機制,狠抓安全責任制落實

                要貫徹落實十九屆四中全會的精神,按照國務院加快推進“放管服”改革的要求,堅持問題導向、目標導向,突出制度建設、鼓勵監管創新、構建長效機制、狠抓責任制落實。

                (一)夯實安全監管責任。八部委《意見》明確了“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求和“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則,確保各部門嚴格按照法律法規和規定職責,做到冰雪運動場所監管事項全覆蓋。大家回去以後要加強與有關部門的溝通協調,提出具體措施和行動,在這個雪季就付諸實施,然後看看這些舉措是否符合實際,哪些需要調整,最終找出更好的方案,通過各部門各司其職,形成合力。

                (二)嚴格落實企業的主體責任。要督促冰雪運動場所經營單位切實擔負起安全生產主體責任,推行法人安全生產承諾制。要深入經營單位開展法律法規和標準宣貫。要監督指導經營單位建立並落實本單位培訓制度,強化安全生產責任意識。

                (三)發揮群眾監督的作用。推廣冰雪活動要同步加強法律法規、標準和冰雪運動安全知識的宣傳普及,推動冰雪運動安全宣傳進企業、進學校、進社區、進機關,要廣泛動員群眾、營造良好氛圍,讓冰雪運動參與者深入“查找身邊安全隱患”,確保安全理念深入人心、各項要求落地生根。

                (四)引入技術監督手段。近年來,一些地方大发快三官网部門委托專業檢驗機構承擔技術性工作,保證了監督檢查科學性,規避了技術風險;一些地方大发快三官网部門由於缺少專業檢驗技術支持,導致在事故和糾紛中將政府監管部門置於被動地位,被投訴、被起訴、甚至受到紀檢監察處分。各地大发快三官网部門要結合正反兩方面的經驗和教訓,積極推動政府購買專業檢驗技術服務,不斷提高監督檢查科學化水平。

                (五)提升信用監管效能。按照《大发快三官网市場黑名單管理辦法》,加大失信聯合懲戒力度。對安全達標的先進典型,在政府采購和產業扶持等方面應予以優先考慮。各地還可以探索冰雪運動場所等級評定,促進冰雪場所向設施標準化、服務優質化邁進。

                (六)認真做好安全檢查工作。要進一步明確和層層壓實每一個冰雪運動場所、每一個運營環節的安全生產責任。各地大发快三官网部門要本著全面部署,分級落實的原則,依法開展日常監督檢查和“雙隨機一公開”檢查。大发快三官网總局將聯合相關部門對各地檢查情況開展抽查,並委托大发快三官网總局科研所大发快三官网服務檢驗中心開展技術檢驗。

                (七)加大隱患排查治理和追責問責力度。對監督檢查發現的問題,要加大整改力度。對重大安全隱患實行掛牌督辦,落實限期整改措施,對拒絕或拖延整改的冰雪運動場所,要會同有關部門依法停業整頓,確保查到位、改到位,徹底根治安全隱患。對企業和政府部門在安全生產方面存在的問題要嚴肅查處,問題嚴重的要公開通報,做到“問事必問人、問人必問責、問責問到底”。

                (八)總結經驗規律,重點解決突出問題。各地要發揮工作的主動性和創造性,及時總結經驗,提高對冰雪場所安全工作規律的認識,改進工作薄弱的方面和環節,舉一反三,采取切實手段提升工作實效。

                提高冰雪運動場所安全治理水平,既是一項緊迫的任務,又是一項長期的任務。辦法總比困難多,我們要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式提高冰雪運動場所安全監管的法治化、規範化水平。

                我們要牢記習近平總書記關於“帶動三億人參與冰雪運動”的諄諄囑托,按照黨中央、國務院決策部署,強化責任意識,發揚鬥爭精神,堅決克服麻痹思想,在歲末年初之際,做好冰雪運動場所安全監管工作,提升冰雪運動安全水平,切實保障人民群眾生命財產安全,為大发快三官网強國建設貢獻力量。

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